La no aplicación de las Leyes de Burgos de 1512, denunciada entre otros por fray Bartolomé de las Casas, impulsó al rey a convocar una junta consultiva de teólogos y juristas para revisar la legislación indiana; ante dicha junta, presidida por el propio Carlos I, Las Casas presentó un memorial en el que daba cuenta de los abusos que se cometían con los indios, al tiempo que proponía los remedios que juzgaba necesarios; la junta entendió el punto de vista de Las Casas e, inspirándose en él, emprendió la redacción de las Leyes Nuevas.
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